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在市属企业安全生产工作会议上的讲话提纲

发布时间:2017-08-24 22:01:35  来源:rhzbg

北京市安全生产监督管理局副局长  李东洲

2017727

 

同志们:

为坚决贯彻落实国务院安委会安全生产电视电话会议和全市安全生产工作电视电话会议精神,按照会议安排,我就市属企业切实强化企业主体责任,采取强有力的措施,有效防范和遏制各类安全生产事故发生,扎实开展安全大检查工作作一发言。

一、  全市安全生产形势不容乐观

2017年生产安全事故总体情况来看,1月1日7月20日,全市共发生生产安全事故65起,死亡72人。其中:1起死亡4人事故,4起死亡2人事故。与2016年同期相比,事故起数增加9起,上升16%,死亡人数增加16人,上升28%。与前三年同期平均数相比,事故起数增加27起,上升71.1%,死亡人数增加29,上升67.4%。目前,全国的安全生产形势是事故起数和死亡人数双下降,而我们的事故情况是事故起数和死亡人数双上升。特别是进入 7月份以来,生产安全事故呈现多发频发态势。从7月1日到7月20日,全市共发生生产安全死亡事故15起,死亡17人。其中:发生2起一次死亡2人事故,一起是7月20日通州区小路有限空间作业事故,死亡2人;另一起是712日大兴区北京新机场高速施工工地发生模板吊卸侧翻事故,死亡2。截止到7月21日,7月份发生的生产安全事故起数和死亡人数分别占今年以来事故总起数和死亡总人数的23.1%、23.6%。这个时间段发生的事故情况与2016年同期相比,事故起数增加7起,上升87.5%,死亡人数增加9人,上升112.5%。今年,有限空间事故也频发态势,与去年同期相比,事故起数增加1起,上升33.3%,死亡人数增加5人,上升166.7%。与前三年同期平均数相比,事故起数增加1起,上升33%,死亡人数增加3人,上升60%。6月30日,顺义区后沙峪镇发生一起有限空间作业4人死亡事故,这是继2009年通州新华联小区发生较大有限空间作业事故以后,发生的第一起有限空间作业较大事故

今年以来,发生与市国属企业相关的生产安全事故13起,死亡15人,其中,包括外包项目事故,也包括参股企业的事故。昊华能源公司、北辰集团、金隅集团、太阳宫燃气热电公司、建工集团、城建集团等均发生了生产安全死亡事故。现在这种严峻形势,必须引起我们的高度重视和警觉。全力压减生产安全事故,降低事故总量,有效防范较大事故和社会影响大的事故,坚决遏制重特大事故发生是安全生产工作的硬道理。

二、  一些隐患问题已成为顽症固疾

今年以来,市安全监管局对市属集团及所属企业开展了多次的检查调研活动,从检查情况来看,部分市属企业安全生产工作还存在着诸多问题,有的问题已经成为顽症固疾。

一是认识上存在误区。“党政同责、一岗双责”仅仅是一种口号、并没有真正落地,安全生产责任不清晰、落实不到位的问题比较多。部分企业没有设置安全生产管理机构、配备安全管理人员,安全管理力量十分薄弱,安全生产基础工作存在没有人做的现象,安全生产管理制度不健全,甚至个别企业安全生产工作是失管失控状态。年初市安全监管局与市国资委联合印发文件,要求在全市建立安全总监机制。据调研,此项工作推进不理想,有的认为增加了企业运行成本,对此处于等待观望状态。

二是安全生产投入不足。一些企业只重视安全文化建设及各种安全管理体系建设,忽视实实在在的隐患整改,忽视安全生产生产工艺、设备设施的不安全问题。安全生产工作靠政府监管、执法检查推动,并没有成为企业的自觉行动。有的企业长期使用淘汰落后、不安全的电气设备,有的设备处于带病运行状态,一些具有危险、重点场所缺乏必要的安全监控设施或设施损坏失效、不起作用,安全设备、特种设备及消防设备到期不检测,不配备基本的安全应急设备等问题比较常见,安全投入不足。

三是重点危险场所缺乏管理。部分企业主要负责人对本企业存在较大危险因素的危险性认识不清、重视不够、排查不细,不能有效辨识和管控。多数企业没有建立本单位的事故风险清单,不了解本企业的安全风险状况,对于群死群伤事故多发、易发场所认识不够。有的企业不知道什么是有限空间作业,认为本单位没有有限空间作业场所,有限空间作业审批、安全警示标识设置、安全专项培训等均为管理空白。危险化学品使用、电气使用场所长期缺乏安全管理,隐患问题突出,发生生产安全事故的风险较高。

四是安全管理基础不扎实。一些企业主对安全生产法律法规不了解,对政府部门颁发的文件置之不理,主要负责人不熟悉安全生产专项整治的任务、要求,不了解安全检查主要内容,不知道专项整治的整治重点。对监管部门下达的隐患整改指令整改不到位,只是指出一处整改一处,没有做到举一反三、全面整改。有的企业的日常检查、自查只是一种形式,安全问题和隐患仍大量存在,企业对此熟视无睹,侥幸心理严重。

五是关键环节管理薄弱。对于“被疏解”要搬迁至京外的部分企业“过渡期”的安全管理,缺乏重视,得过且过;部分企业外包的安全项目,未签订安全生产协议,缺乏统一安全管理意识;部分市属企业将厂房和房屋,出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位和个人,由此造成涉及市属企业的外协项目生产安全事故频发

六是同类事故反复发生。近一段时间,本市高处坠落、有限空间作业中毒到窒息、触电等事故频繁发生,表明安全预防措施不到位,安全检查不到位,安全督导督促不到位,工作不严不实问题突出。特别是城建集团今7月份连发生了两起高坠事故,死亡3人,工程量大不应成为发生生产安全事故的借口,应该进行认真反思,从中吸取事故教训。

以上暴露出来的这些问题,是目前市属企业安全生产管理的现状,我们要清醒的认识到这些不安全因素的重要性和紧迫性,一旦爆发出来,会给企业带来致命性的打击,也会严重影响首都安全生产整体形势。

三、坚决落实企业主体责任,认真开展安全大检查,切实提高企业安全管理水平

(一)强化首都意识,从严从细落实企业安全生产主体责任

企业是安全生产责任的主体,应当依照法律、法规规定,履行安全生产法定职责和义务。2016年,市安全监管局印发《北京市生产经营单位落实安全生产主体责任规范》(京安监发【201618号),明确提出了企业七个方面的安全生产主体责任,也就是健全规章制度责任、机构设置和人员配备责任、资金投入和物质条件保障责任,日常管理责任、事故报告及应急救援责任以及法律法规规定的其它责任。今年年初本市又印发了《关于在本市市属国有企业设立安全总监(试行)的意见》(京安监发【201713号)和《关于在本市市属国有企业中设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的暂行办法》(京安办发【201710号)文件。因此,市属企业要逐条研究企业的安全生产主体责任并逐条落实。同时要高度重视安全总监设定工作,加快安全总监设定工作进程,在生产经营特点突出的企业率先实行安全总监制度。10月份,市安全监管局、市国资委将联合组织对安全总监制度落实情况进行督导检查。同时按照规定健全安全生产管理机构,配齐安全管理人员,支持鼓励企业聘用注册安全工程师。要切实做到把责任传导到位,把要求落实到位,把问题整改到位,将安全生产工作抓紧、抓细、抓实。

(二)提升政治站位,坚持问题导向,聚焦重点领域、危险部位、关键环节

强力推进隐患治理,就是要在隐患整改上做足文章。在市委十二次党代会上蔡奇同志指出:严格落实安全生产责任制,加强重点领域、重点行业安全管控和隐患排查治理,要切实维护人民群众生命财产安全。国家安全监管总局印发了《关于印发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划的通知》(安监总管四201631号),组织编写了《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016版)》(请自行从国家安全监管总局政府网站下载),对开展工业企业较大危险因素辨识,防范事故发生具有很强指导作用,请各企业认真学习落实。

在白酒制造企业隐患治理方面,同仁堂酒业公司已经率先完成隐患整改并顺利通过专家验收,在全市起到表率作用,值得充分肯定,华都、红星酒业公司也在积极整改中。

在涉爆粉尘企业隐患治理方面,京粮集团、二商集团、首农集团、一轻集团等所属企业涉及粉尘防爆问题,其中有的企业对此重视不够,隐患治理动作迟缓,工作推进不力,各企业要按照国家及本市文件要求,加快粉尘防爆隐患排查治理工作。特别是二商集团要抓紧建立健全涉爆粉尘企业台账,强力推进隐患整改,坚决防止粉尘爆炸事故发生。

在涉及危险化学品使用管理方面,有的企业开展了大量工作,如电控集团的燕东微电子公司,京东方的茶谷、显示公司等企业,危险化学品库房设置合理,安全管理规范,其它企业应该组织学习。二商集团冷库隐患治理工作还需加大力度,所有涉氨企业要进行全面整改隐患,降低事故风险。

在有限空间作业管理、用电安全管理方面,可以说是大部分企业的薄弱环节,如隆达的宝岛印刷公司电气安全人员专业素质不足,生产办公场所存在着电气线路敷设混乱,电气设备未安装漏电保护器等隐患问题。各企业都要举一反三,认真按照国家安全监管总局工贸行业有限空间安全管理规定要求,落实有限空间作业安全管理七项措施。同时要切实加强用电安全管理,消除事故隐患。

在金属冶炼企业隐患治理方面,本市相关企业虽然数量不多,但是有的企业依然使用着危险落后的生产工艺,请首钢、隆达公司切实加强金属冶炼企业安全管理,处理好的关系。

对于列入疏解退出的企业或者不具备隐患整改条件的企业,要盯紧看牢,关停不具备安全生产条件的企业、疏解非首都功能的企业,同样是安全生产专项整治的成效。

各市属企业要切实增强首都意识、大局意识、责任意识,要结合本单位实际,要认真制定安全生产大检查实施方案,突出涉爆粉尘、涉危使用及危废处置、道路交通、有限空间、地下管线、人员密集场所、建设施工及水电气热使用与运行等重点行业领域,紧盯重点企业、危险部位,逐一排查检查,强化风险评估和隐患治理,坚决防范各类安全生产事故发生。

(三)市安监局在此次大检查中的主要做法

在这里,我先把几位领导关于对此次大检查的要求向各位通报一下,马凯副总理在7月20日全国安全生产电视电话会议中提到:“此次安全大检查要严格执法,要带着专家查,切实做到内行查问题;要带着执法人员查,对每一项问题隐患和违法行为,要强化现场执法措施;要带着媒体查,对责任不落实、措施不力的单位和个人进行曝光,对检查发现的问题要坚决督促整治到位,定期通报。安监总局付建华局长要求:要强化严格执法、规范执法,严格落实上限处罚,停产整顿、关闭取缔、严厉追责等执法措施。”陈吉宁代市长在全市安全生产电视电话会议上提到:“对重点领域和关键环节,必须加大执法力度和频次,发现问题严肃处理,决不能漏过任何隐患、放过任何事故苗头。”这是几位领导同志对于安全生产大检查执法工作提出的要求,安监部门将坚决贯彻落实各个层面领导对于安全大检查执法工作的要求,特别是付建华同志提到:“我们要严字当头,这次大检查是执法式检查。”树森同志在21日全市安监系统电视电话会议上提出:“此次大检查要不同以往、高于以往” ,这是树森同志对于此次大检查对市安监系统提出的严格要求,要进一步提升执法工作效率和质量。

所以概括起来各级领导对安全生产系统执法检查工作的要求,我想从几个方面和各位再谈谈想法,第一是强力执法,现在就是贯彻我们各级领导的要求,就是要把大额处罚、停产停业、关闭整顿,特别是安全生产法赋予的强制停电和停止供应民用爆炸物品,这些措施落实到位,这也是近期安全生产执法检查的重点,这也是不同以往、高于以往的体现。二是狠抓整治,刚才我提到了一些工作进展情况,对于专项整治工作的推进,下一步也将运用好通报、约谈、督办等相应的办法,进一步推动各项专项整治工作。第三是强化问责,对出现的一些问题,将以适当的形式对相关责任人提出相应的问责措施,这也是国务院领导,总局领导,市局领导对我们工作的要求。第四是激浊扬清,对于做的好的企业,我们将加大宣传力度,今年上半年在标准化工作过程中,提出了标准化示范企业的做法,如京东方茶谷等几家企业,要进一步做好宣传工作,目前市局的微信公众号也是比较活跃,对做的好的企业我们要通过各种形式大力宣传,这是扬清。同时也要激浊,运用曝光、黑名单,包括失信惩戒这些手段,来对管理工作不到位的企业进行处理。在这里我向大家推介一份文件,大家可以去了解一下,发改委、总局以及十几个部门联合下发的发改财金〔2016〕1001号《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》,文件内对于一些安全生产领域的失信行为列的很清楚,我也希望各位认真的去学习和研究一下文件中的要求,避免出现相应的被动局面。

蔡奇同志在十二次党代会上提出,以拼搏为美,向行动致敬,要求我们从现在开始立即行动起来,以更高昂的工作热情,做好我们的工作。希望,也相信我们市属企业在已有良好的工作基础上,能够把安全生产工作做得更好,在上新的台阶!